総務省電波利用ホームページ | 電波の安全性に関するパンフレット

Ａ．１　電磁波のうち周波数が３T（テラ）Hz以下のものを電波といい、我が国の電波法に規定されています。電波は人類が誕生する以前から自然界にあります。例えば、雷や摩擦電気の火花放電により電波は発生します。また、電波は電磁波の一種ですが、太陽や宇宙空間からも紫外線や可視光線のほか、さまざまな周波数の電磁波が地球に届いています。現在では、電波はテレビ、ラジオ、携帯電話をはじめ、気象衛星やＧＰＳ（位置情報システム）、ＩＴＳ（高度道路交通システム）、電子レンジなどにも使用され、私たちの生活に欠かせない重要なものとなっています。

Ｑ．２　電波が人体にあたると、どのような影響がありますか？

Ａ．２　電波には、Ｘ線やγ線などのように、細胞の遺伝子を傷つける作用（電離作用）はなく、人体が非常に強い電波にばく露されると、「刺激作用」や「熱作用」が起こることが分かっています。「刺激作用」とは、人体に電流が生じることにより、神経や筋の活動に影響を与える作用のことで、「熱作用」とは、人体に電波のエネルギーが吸収されることにより、体温が上昇する作用のことです。「刺激作用」は約１０MＨｚ以下の周波数、「熱作用」は約１００kＨｚ以上の周波数において起こることが確認されています。これまでの長年にわたる研究の蓄積により、このような生体への作用を及ぼす電波の強さが分かっており、それに基づいて電波の安全基準である「電波防護指針」を策定しています。総務省では、この指針がきちんと守られるよう、法令に基づいて必要な規制を行っています。
（参考）電磁波の分類と生体作用

電波防護指針についての詳細は、ここをクリック

Ｑ．３　電波の強さは、どのような量で表されるのですか？

Ａ．３　電波の強さは、電界強度や磁界強度、電力密度（電力束密度）などの物理量で表されます。それぞれ、Ｖ/ｍ（ボルト毎メートル）、Ａ/ｍ（アンペア毎メートル）、ｍＷ/cｍ²（ミリワット毎平方センチメートル）という単位が用いられます。波源から十分に離れた場所では、電力密度（Ｓ）は、電界強度（Ｅ）と磁界強度（Ｈ）の間に、以下の関係があります。

また、これらの量の他に、熱作用を評価する量として、比吸収率（ＳＡＲ：Specific Absorption Rate）というものがあります。ＳＡＲとは、生体が電磁界にさらされることによって、単位質量あたりの組織に単位時間に吸収されるエネルギー量をいいます。単位はＷ/ｋｇ（ワット毎キログラム）で表されます。SARの大きさは人体の各部で異なります。熱作用を評価するためには、全身で平均した「全身平均SAR」、局所の10gの組織で平均した「局所SAR」が使われます。なお、SARは、体内に生じる物理量で示されるため、直接測定することは困難です。そのため、測定可能な物理量で示した電磁界強度指針を定めています。電磁界強度指針値は、ＳＡＲを用いて評価された許容値（W/kg）を超えることのない、人体に入射する電界強度(V/m)、磁界強度(A/m)及び電力密度(mW/cｍ²)で示された値になっています。

Ｑ．４　電波防護指針の基準値は、どのように定められていますか？

Ａ．４　遠くの放送タワーや基地局からの電波に人体がばく露する場合、全身ばく露（全身加熱）の影響を考慮して基準値が定められています。全身ばく露における体温上昇により、動物の行動パターンに変化が現れる閾値は、全身平均SARで約４W/kg（長時間浴びた場合、約１℃の深部体温の上昇に相当）であることが知られています。そこで、電波防護指針では、４Ｗ／ｋｇから１０倍の安全率を考慮した全身平均ＳＡＲの値として０．４Ｗ/ｋｇを基礎指針値として定めています。なお、人間は小動物に比べて熱調整機能が発達しているため、温度上昇はより小さいことが知られています。一方で、実際にＳＡＲを測定することは難しいので、電波防護指針ではこの全身平均ＳＡＲ値を超えることがない電界強度や磁界強度を管理指針として規定しています。管理指針では、職業的な環境に対しては基礎指針値である、全身平均ＳＡＲが０．４Ｗ／ｋｇを超えることがないレベルを定めており、さらに、一般環境（一般の居住環境等）においては、基礎指針値から５倍の安全率を考慮して全身平均ＳＡＲが0.08W/kgに相当するレベルを定めています。
   また、携帯電話等の身体に近接して使用する場合には、アンテナ近傍の人体の一部分において比較的強い電波がばく露されることから、局所ばく露（局所加熱）の影響を考慮して基準値が定められています。局所ばく露における局所的な体温上昇については、血流がなく熱に弱い組織である眼球への影響が調査されており、眼球でのSARが100W/kg以上の場合、43℃以上に温度が上昇（白内障が生じるレベル）することが報告されています。また、眼球以外の様々な組織について、局所的な温度上昇による影響を調べた結果、１℃を超えない温度上昇の場合には、健康に悪影響を及ぼすことはないと考えられています。そこで、局所での温度上昇が１℃を大きく超えることがないように、電波防護指針では局所ＳＡＲについての基準値を10W/kg（管理環境）と2W/kg（一般環境）としています。この値は電磁界強度指針と同様に、眼球への影響の閾値に対して１０倍・５０倍の安全率を考慮したものになっています。
   なお、電波防護指針における電磁界強度に関する基準値（一般環境）については、電波法施行規則第２１条の３別表第２号の３の２に、局所吸収に関する基準値（一般環境）については、無線設備規則第１４条の２に記載されています。
（参考）
  ○電波法施行規則第21条の3（電波の強度に対する安全施設）
  ○電波法無線設備規則第14条の2（人体頭部における比吸収率の許容値）

Ｑ．５　欧米の基準値と日本の電波防護指針の基準値は異なるのでしょうか？

Ａ．５　我が国の電波防護指針の基準値は、ＩＣＮＩＲＰ（国際非電離放射線防護委員会）が定める国際的なガイドラインと同等です。国際的なガイドラインは、がんや非熱効果に関する報告を含む、専門家による評価を受けたすべての科学文献を評価することにより策定されており、欧州をはじめとして広く国際的に利用されています。
一方、国際的なガイドラインと異なる基準値を採用している国や地域が一部にあることから、ＷＨＯ（世界保健機関）では、国際的なガイドラインを採用するよう推奨しています。

（参考）諸外国における電波防護規制（ＷＨＯのホームページへリンク）
電波防護に関する国外の基準・規制動向調査報告書は、ここをクリック

Ｑ．６　実際に携帯電話基地局や携帯電話端末から発射される電波の強さはどの程度なのでしょうか？

Ａ．６　実際に携帯電話基地局のアンテナから発射される電波の強さ（電力密度）がどの程度か計算により示した
ものが下図になります。
    電波の強さは、アンテナからの距離の二乗に反比例して小さくなりますが、実際にアンテナを設置する際に
は、できる限り均一な品質の通話ができるようにアンテナに指向性を持たせています。下図では例として、アン
テナから200m先に指向性を持たせていますが、20m先の地点よりも200m先の地点の方が高い値となって
います。ただし、この場合でも電波の強さは、基準値よりもはるかに低い値となっており、携帯電話基地局の
場合、基準値を超える範囲はアンテナから指向方向に60cm程度以内となっています。
    具体的な算出方法については、「電波防護のための基準への適合確認の手引き (128KB)」を参照
ください。

図．基地局から発射される電波の強さ
※携帯電話基地局のアンテナは、ある特定の方向（図の例ではアンテナから200m先の地点）に電波を発
   射している。建物の内部では、電波は壁や屋根によって吸収・反射されるので、電波の強さは基準値を
   はるかに下回る。

  次に、携帯電話端末からの電波の強さについて、省令における規制値は、任意の組織10gあたり２W/kg
という値になっており（Ｑ４参照）、市販されている全ての携帯電話端末は、技術基準への適合審査の過程
において、最大出力時に、この値を超えていないことが確認されています。

表１．携帯電話端末からの電波の強さ

	比吸収率（ＳＡＲ）
省令における規制値	10gあたり　２W/kg
市販端末の値※ （最大出力時）	0.183W/kg～1.60W/kg（平均　0.693W/kg）

※平成23年６月調査時点。通信の状態によって端末からの電波の強さは大きく変わるので、公表されている
SAR値の大きな端末は、それが小さな端末と比較していつも強い電波を出しているわけではない。

Ｑ．７　基準値を超えない強さの電波でも、長期間浴び続けた場合には、健康へ悪影響が生じるのではないでしょうか？

Ａ．７　熱作用を生じない強さの電波でもがんが発生するなど、健康への悪影響を示唆する報告があります。しかしながら、それらは別の研究者らによる再現実験等で再現されておらず、科学的に確立した証拠としては認められていません。ＷＨＯも、現在の国際ガイドラインの値を超えない強さの電波により健康に悪影響を示すという明確な証拠はないという見解を示しています。
ただし、ＷＨＯは脳のがんリスク上昇は立証されていないものの、携帯電話使用の使用が急激に増加したこと、発がんは長期間の経過で起こるとされるのに対し15年より長い期間の携帯電話使用についてのデータがないことを考慮し、携帯電話使用と脳腫瘍リスクについてさらなる研究が必要であるとの見解も述べていることから、総務省では、我が国の研究結果※を引き続き提供していくこと等によりＷＨＯの活動に貢献していくとともに、ＷＨＯにおける検討状況を注視していきます。
※ヒトへの影響調査や動物実験など、生物・医学及び工学的な手法を用いた厳密かつ高精度な実験を行った結果、現時点では、安全基準を超えない強さの電波により健康に悪影響を及ぼす証拠はないことを確認。（生体電磁環境研究推進委員会（平成９年度～１８年度）報告書（下記URL）より）

（http://warp.ndl.go.jp/info:ndljp/pid/286922/www.soumu.go.jp/menu_news/s-news/2007/pdf/070427_12_1.pdf）

（参考）ＷＨＯファクトシート１９３（２０１４年８月改訂）

Ｑ．８　新聞や雑誌などで、ごくわずかな電波でも健康に悪影響があるという記事をよく見かけますが、それは本当ですか？

Ａ．８　熱作用が生じない弱いばく露レベルであっても、健康への悪影響を示唆する研究報告があることは確かですが、現在まで実験で再現されたものはなく、証拠として認められていません。ＷＨＯも、今日まで、組織の加熱を生じることがない低いレベルの電波ばく露による健康への悪影響について、研究による一貫性のある証拠は示唆されていないという見解を公表しております。

（参考）ＷＨＯファクトシート１９３（２０１４年８月改訂）

Ｑ．９　ＩＡＲＣ（国際がん研究機関）が、携帯電話の使用について、「発がん性があるかもしれない」と評価しました。電波の安全性が証明されるまで、より厳しい規制を導入するなどの対策をとるべきではないでしょうか？

Ａ．９　総務省では、科学的な調査・研究に基づき、携帯電話端末の規制値を定めており、市販されているすべての端末はこの値以下になっています。この規制値は、国際ガイドラインと同一のものであり、現在のところ、これを下回るレベルの電波による健康への悪影響について明確に示した科学的証拠はありません。また、ＩＡＲＣの評価は定量的なものでも、がんのリスク上昇を立証したものでもないことから、現時点において、規制をより厳しいものとすることは適当でないと考えます。
ただし、規制値以下であっても、携帯電話を長時間使用した場合のリスクについてすべて解明されたわけではありませんので（上記Q７参照）、心配される場合には、IARCの幹部が言及しているハンズフリー機器やメールの利用など、各個人がそれぞれの事情に応じて適切と思う対策をとることが適当と考えます。
なお、ＷＨＯは、携帯電話の使用による脳腫瘍のリスクが上昇することは立証されていないものの、携帯電話の使用と脳腫瘍のリスクについての更なる研究が必要である旨の見解を記しています。
（参考）
○IARCの無線周波電磁界の発がん性評価結果に関するプレスリリース（２０１１年５月３１日）

○ＷＨＯファクトシート１９３（２０１４年８月改訂）

Ｑ．１０　携帯電話の基地局や放送局からの電波についても発がん性はありますか？

Ａ．１０　ＩＡＲＣは今回（２０１１年５月）、電波には「発がん性があるかもしれない」と評価しましたが、これは、携帯電話端末などを体の近くで使用した場合の発がん性の限定的な証拠に基づくものです。一方、ＩＡＲCでの発がん性評価の過程で、基地局や放送局からの電波についての発がん性の証拠は不十分であると評価しています。今後、ＷＨＯ本部がこれら電波の健康リスクを総合的に評価する予定です。

Ｑ．１１　自宅の周辺に無線局があります。その周辺にもう一棟無線局が設置された場合には、基準値を超えるおそれがあるのではないでしょうか？

Ａ．１１　複数の無線局が周辺に設置されている場合でも、基準値が満足されることが求められています。具体的には、電力密度については、それぞれの周波数の電波に対する基準値との比の和が１を超えてはならないよう、関係規則で定めています。
（電波法施行規則第２１条の３第２号　注）上記Ｑ３（参考）参照
例えば、それぞれ９００ＭＨｚ、１．５ＧＨｚの周波数の電波を出す２棟の携帯電話基地局がある場合、基準値への適合性の評価は表２のようになります。
表２．　２棟の携帯電話基地局がある場合の基準値への適合性評価

	無線局の周波数	電波の強さ（電力密度mW/cm²）	基準値（電力密度mW/cm²）	基準値との比	比の和	適合性
例１	900ＭＨｚ	0.3	0.6	0.5	1.0	○
例１	1.5ＧＨｚ	0.5	1	0.5	1.0	○
例２	900ＭＨｚ	0.36	0.6	0.6	1.2	×
例２	1.5ＧＨｚ	0.6	1	0.6	1.2	×

Ｑ．１２　電波による健康への影響が少しでも小さくなるように、比吸収率（ＳＡＲ）の小さい携帯電話端末に変更しようと思いますが、いかがでしょうか？

Ａ．１２　携帯電話端末は、電波防護指針を遵守するように法令で義務付けられていますので、市販されている端末は全て安心して使用することができます。
端末ごとの局所ＳＡＲは、事業者のホームページなどで見ることができますが、その値は、電波の出力を最大にして測定されたものです。通常、端末は、基地局と通信するために必要最低限の電波を出力するよう制御する仕組みになっており、通信の状態が良好なときのＳＡＲの値は、最大出力時の１/１０以下になります。通信の状態によって電波の強さは大きく変わり、公表されている局所ＳＡＲが大きな端末は、それが小さい端末と比較していつも強い電波を出しているわけではありません。

Ｑ．１３　今使っている携帯電話のSARの値はどこで確認できますか？

Ａ．１３　携帯電話の各通信事業者のホームページで確認することができます。各通信事業者のホームページにおけるSARの掲載ページ（URL）を以下に記します。

○NTTドコモ
URL: http://www.nttdocomo.co.jp/product/sar/

○au
URL: http://www.au.kddi.com/seihin/support/sar/index.html

○softbank
URL: http://mb.softbank.jp/mb/support/sar/

※Ymobileブランドについては、下記のURLの製品カテゴリ－にある各々の機種名を選択していただくとSARの紹介があります。
URL: http://www.ymobile.jp/lineup/

4.海外情報（WHOの見解など）

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○WHO（世界保健機関）の見解（ファクトシート）

WHOはさまざまな電磁界の健康影響についての見解をファクトシートとして発表しています。携帯電話基地局及び携帯電話からの電波の人体への影響に関連するファクトシートを下記に紹介します。

・ファクトシートNo.181「電磁界と公衆衛生：国際EMFプロジェクト」（1998年5月）
      原文タイトル：ELECTROMAGNETIC FIELDS AND PUBLIC HEALTH：The International EMF Project
      原文URL：http://www.who.int/docstore/peh-emf/publications/facts_press/efact/efs181.html
      和訳URL：http://www.who.int/peh-emf/publications/facts/emfproject_181.pdf

・ファクトシートNO.183「電磁界と公衆衛生：無線周波電磁界の健康影響」（1998年5月）
      原文タイトル：ELECTROMAGNETIC FIELDS AND PUBLIC HEALTH：Health Effects of Radiofrequency Fields
      原文URL：http://www.who.int/docstore/peh-emf/publications/facts_press/efact/efs183.html
      和訳URL：http://www.who.int/peh-emf/publications/facts/rf_183.pdf

・ファクトシートNO.193「電磁界と公衆衛生：携帯電話」(2014年10月）
      原文タイトル：ELECTROMAGNETIC FIELDS AND PUBLIC HEALTH：mobile phones
      原文URL：http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs193/en/
      和訳URL：http://www.who.int/peh-emf/publications/facts/FS193_June2011_Japanese.pdf

・ファクトシートNO.296「電磁過敏症」（2005年12月）
      原文タイトル：Electromagnetic fields and public health
      原文URL：http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs296/en/index.html
      和訳URL：http://www.who.int/peh-emf/project/ehs_fs_296_japanese.pdf

・ファクトシートNO.304「電磁界と公衆衛生：基地局及び無線技術」（2006年5月）
      原文タイトル：ELECTROMAGNETIC FIELDS AND PUBLIC HEALTH：Base stations and wireless technologies
      原文URL：http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs304/en/index.html
      和訳URL：http://www.who.int/peh-emf/publications/facts/bs_fs_304_japaneseV2.pdf

○IARC（国際がん研究機関）の見解

・２０１１年５月３１日付報道発表
      「IARCは無線周波電磁界を「ヒトに対して発がん性があるかも知れない」に分類する」
      原文タイトル：IARC CLASSIFIES RADIOFREQUENCY ELECTROMAGNETIC FIELDS AS
      POSSIBLY CARCINOGENIC TO HUMANS
      URL：http://www.iarc.fr/en/media-centre/pr/2011/pdfs/pr208_E.pdf

○ICNIRP（国際非電離放射線防護委員会）の見解

・２０１１年５月３１日付報道発表
      「IARCの無線周波電磁界の分類に関するICNIRPからの注記」
      原文タイトル：NOTE FROM THE INTERNATIONAL COMMISSION ON NON‐IONIZING RADIATION
      PROTECTION (ICNIRP) REGARDING THE IARC CLASSIFICATION OF RADIOFREQUENCY FIELDS
      URL：http://www.icnirp.org/cms/upload/publications/ICNIRP_IARCclassificationRF.pdf

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